正文：
中共XX市委XX市人民政府关于贯彻落实《中共中央国务院关于积极发展
现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》的实施意见
（20xx年2月28日）
为认真贯彻落实《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[20xx]1号）精神，大力发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，实现农业和农村经济又好又快发展，为此，特提出如下实施意见：
一、大力培育农业优势主导产业，构建现代农业产业体系
围绕优质粮食、油料、畜牧、水产、蔬菜等农业优势主导产业，积极培育农业新型业态，拓展农业功能，提升和丰富XX农业内涵，形成现代的XX农业产业体系。
1、巩固发展优质粮食产业化体系。继续推动XX大型商品粮基地建设，深入开展小麦高产攻关和水稻产业提升行动，努力提高粮食优质化水平。严格执行国家粮食最低收购价政策，保护农民利益。实施农户科学储粮工程，减少粮食损失。今年内启动XX粮食产业园区建设，有条件的县（市、区）也要积极创办。发展粮食产业化经营，培育粮食加工龙头企业。加快国有粮食企业改革步伐，力争用两年时间完成改革任务。
2、突出发展健康养殖业。把发展健康养殖业作为农业结构调整的主要突破口，争取“十一五”末养殖业在农业总产值中比重稳步提高到50%以上。要适应健康养殖要求和农村劳动力转移的新形势，调整养殖模式，积极发展规模养殖和健康养殖，推行畜牧和渔业养殖小区，实现养殖业增长方式的转变。20xx年起，市财政每年安排50万元，支持20个上规模、带动农户多的养殖业小区开展良种引进、标准化建设和畜禽疫病防治。大力发展奶业和蜂业。加强动物疫病防治，保障养殖业健康发展。
3、加快培育特色农业。在全市农村开展“一村一品”“十村示范百村带动”活动，积极推进“一村一品”、“一乡（镇）一业”，培育蔬菜、滁菊、苗木花卉、草坪、茶叶、水果等特色农产品，支持有条件的地方发展农家乐等休闲、旅游农业，逐步形成一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业乡镇、专业村。20xx年起，市财政每年安排20万元支持10个有一定产业基础和工作基础的村开展“一村一品”创建活动。
4、积极发展生态农业。加强农村能源建设，积极利用国债项目发展农村户用沼气和大中型沼气工程。加强农村能源综合利用，积极探索推进生物质产业发展。继续实施好退耕还林工程和长江、淮河防护林工程，加快村庄绿化和宜林地绿化，逐步加大对生态公益林的扶持。加强农村生态环境保护，对在农村地区建立的企业要严格执行环境保护政策，减少农村面源污染，防止污染企业向农村扩散。
5、做大做强农产品加工业。大力提高农产品加工水平，尽快实现农产品加工业跨越式发展。积极利用国家重点支持粮食主产区发展农产品加工业的政策，规划建设XX市农产品加工园区，引导大中型企业投资开展农产品加工。加强农业招商引资，争取每年引进一批大中型农产品加工企业。对新办和引进的大中型农产品加工企业执行市级龙头企业享受的用地、用电、用水等各项优惠政策。加强与外地大中型农产品加工企业的合作，鼓励和支持外地农产品加工企业到我市建立专业生产基地。
二、大力发展现代经营形式，提高农业整体素质
1、深入开展农业产业化龙头企业实力提升活动。从20xx年起，在全市省、市级龙头企业中深入开展“512”龙头企业实力提升活动，采取有效措施帮扶和支持龙头企业，争取“十一五”期间，全市年营销收入达10亿元的龙头企业达5个以上，年营销收入达5亿元的龙头企业达10个以上，年营销收入达1亿元的龙头企业达20个以上，争创国家级龙头企业。认真利用好省、市对龙头企业的贴息政策，扶持龙头企业扩大生产规模、开展技术改造、提高经营水平。20xx年起，市财政在20xx年基础上每年增加40万元农业产业化龙头企业技改贷款贴息。对本地工商企业新成立的农产品加工企业和招商引资引进的农产品加工企业固定投资额达20xx万元以上的，可以直接列入市级龙头企业，符合条件的优先申报省级龙头企业。
2、深入开展农民专业合作组织创建活动。认真宣传贯彻落实《农民专业合作社法》，在全市深入开展农民专业合作组织创建活动，积极引导基层和农民成立农民专业合作社、专业协会和农产品行业协会。认真做好《农民专业合作社法》学习和培训工作，市培训到县和重点农民专业合作组织、重点乡镇，县（市、区）培训到乡镇、村，今年内实现每个乡镇培训一名指导人员、每个农民专业合作组织培训一名经营管理人员。市级专项扶持资金要以农民专业合作社为重点，每年扶持20－30个制度健全、运作规范的农民专业合作组织，发挥典型示范效应。
3、深入开展农产品品牌创建活动。积极引导和继续支持企业、基层和农民专业合作组织申报无公害农产品、绿色食品、有机食品、国家名牌农产品、省名牌农产品、证明商标、地理标志等。支持本地农产品拓展外地市场。20xx年起，组织实施“市名优农产品进超市工程”，市财政每年安排50万元，支持10－15个拥有无公害农产品、绿色食品、有机食品、国家名牌农产品、省名牌农产品、证明商标、地理标志的企业或农民专业合作组织将产品打入大型超市。
4、深入开展农业标准化生产基地创建活动。围绕农业优势和主导产业，引导龙头企业与农民专业合作组织实行订单生产，按照“一个产业、一片基地、一批龙头企业、一批农民专业合作组织、一套工作班子”的模式，实行统一品种、统一生产技术规范、统一技术服务、统一购销合作，建设稳定的农产品标准化生产基地，推进农产品规模化、标准化、区域化生产。市本级每年重点抓20个示范性生产基地建设，各县（市、区）要加强产业规划，逐步推行基地化的生产发展模式。
5、深入开展农产品质量安全创建活动。
www.68lou.com的 贯彻实施《农产品质量安全法》，加强农产品质量监管，提高农产品质量安全水平。加强农业投入品源头整治。深入开展农资打假护农专项治理行动和放心农资下乡进村活动，严格农药、兽药、饲料和饲料添加剂的监管，严防国家禁止使用的农药、兽药或其他化学物质进入农产品生产经营环节，严厉打击非法经营和添加有害化学物质行为。强化农产品生产流通各环节的追溯管理和监督检查，开展农产品产地检测和市场监测，逐步扩大例行监测范围，推进全程监管。加强执法检查和监督抽查，及时消除农产品质量安全隐患。坚持生猪定点屠宰制度。及时发布监测信息，提高农产品质量安全信息透明度。
三、加强发展现代农业的支持服务体系建设，促进现代农业健康发展
1、加强基层农业技术推广体系建设。继续实施农业技术进村入户工程，把实用农业技术送到农民手中。按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加大基层农业技术推广体系改革力度，合理布局国家基层农业技术推广机构，稳定人员，加强管理，推行绩效挂钩，实行严格考核，有效发挥其主导和带动作用。积极培育多元化服务组织，鼓励农业科研单位、教育机构、涉农企业、农业产业化经营组织、农民专业合作组织、中介组织等参与农业技术推广服务，逐步构建起以国家农业技术推广机构为主导，农民专业合作组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与，分工协作、服务到位、充满活力的多元化基层农业技术推广体系。按照省统一部署，稳步推进畜牧兽医体制改革，促进畜牧业健康发展。
2、加强农业信息化服务体系建设。建设农业信息“三电合一”项目，组建市农业信息中心，继续开展农技服务“110”活动，创建农业信息“移动通讯广播”，开通12316专家热线和农业信息视频点播等，拓展农业信息服务平台。
3、加强农业机械化服务体系建设。充分利用好农机补贴政策，改善农机装备结构，发展符合XX实际的农业作业机械。大力推广水稻机械化插秧、“两深一精”、秸秆还田等农机化技术，市财政每年安排一定资金支持农机技术推广和农机化试验示范基地建设。加强培育农机综合服务组织和农机作业大户，推进农机作业的市场化和产业化。加强农机监理工作，开展“平安农机”活动，保障生产安全。
4、加强农村政策服务体系建设。不折不扣地落实好各项惠农富民政策，确保各项补贴和实惠真正落到农民手中。完善农村土地承包关系，20xx年各县（市、区）农村土地承包合同、承包经营权证书发放率必须达到98％以上。适应农村劳动力转移和农业规模经营的要求，指导农村土地依法、自愿、有偿流转。各县（市、区）和有关部门要严格执行涉农收费、一事一议和农民补贴政策，加强农民负担监督管理，坚决防止农民负担出现问题。积极开展乡村债务清理和化解工作，加强村级财务管理，坚决防止新债务发生。
5、加强农产品市场流通体系建设。推进农村商品流通和市场体系创新，供销、农技、粮食、邮政等现有流通资源要积极发展连锁、配送、电子商务等新型流通方式。继续实施万村千乡市场工程，鼓励创办农家店。积极争取省有关政策建设省级标准化农产品批发市场。加强XX名优农产品对外展示展销活动，努力拓宽XX农产品外销绿色通道。
6、加强农民教育培训体系建设。加强农民职业技能培训，促进农村劳动力有序转移。不断扩大农村劳动力培训转移“阳光工程”实施规模。进一步充实培训内容，创新培训方式，完善培训机制。引导鼓励用工单位和培训机构签定培训订单，开展对口定向培训。全面推行培训券制度，农民凭券培训，培训机构凭券领取财政补助资金。各级劳动保障部门要加强对外出务工农民的跟踪服务，有效保护外出务工农民的合法权益。培养新型农民。各县（市、区）要制定系统的培训计划，普遍开展农业生产技能培训，把有志于农业生产的农民培养成有文化、懂技术、会经营的现代农业生产经营者。今年起，由市教育局会同市农委在农村职业中学中开展农业继续教育试点，在毕业离校前组织开展一定学时的农业生产理论和技术学习，取得经验后逐步推开。继续培育扶持农村致富带头人。鼓励引导农村种养能手在依法、自愿、有偿的基础上，通过土地流转发展农业规模经营。鼓励农村致富带头人领办农民专业合作组织、创办现代农业企业。
7、加强农村基础设施建设。坚持不懈地抓好农田水利基本建设。继续开展大中型水库除险加固工程，积极争取上级项目资金开展灌区配套和改造。引导农民通过“一事一议”等方式筹资筹劳，开展直接受益的农田水利工程建设，改善农业灌溉条件。鼓励农民成立用水户协会等组织，参与灌溉管理。坚持“四把”总体思路，继续推进江淮分水岭综合治理开发，改善分水岭地区农民生产生活条件。加快农村安全卫生饮用水实施进度，争取20xx年解决15万人的安全饮用水问题，有条件的地方要积极发展自来水。加强农村道路建设。继续实施农村公路“村村通”工程，在“十一五”期间基本实现村村通公路。逐步推行农村客运站点。大力培育农村重点城镇，实施乡村清洁工程，加强村镇规划和治理，继续推进乡村“四清四改”，改善村镇人居环境。
四、坚持统筹城乡发展，切实加强对农村工作的领导
各级党委、政府要坚持加强对农村工作的领导，党政主要领导要亲自抓“三农”工作，各级党委要有负责同志分管“三农”工作，以新农村建设为主题，以发展现代农业为主攻方向，把农村工作切实抓紧抓好。
1、继续推进新农村建设“百村十镇”示范工程。以生产发展为重点，以产业富民、旧村整治、新村改造为着力点,坚持指导员、联系帮扶、考核奖惩制度，继续试点示范延伸，探索建立村庄长效管理机制，巩固建设成果。
2、千方百计加大对新农村建设和发展现代农业的投入。加大财政支农力度。继续执行市、县已经出台的财政支农政策，市、县财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。加强农业招商引资。市
www.68lou.com的 有关部门和各县（市、区）要把农业招商引资作为重点招商领域，在引进大中型农产品精深加工企业上取得突破，由市招商局会同农委建立农业招商引资考核制度。加强农业项目争取与建设，努力保持争取的农业项目资金超过全省平均水平。深入开展全民创业活动，鼓励工商资本、外地资本和民间资本投资发展现代农业和新农村建设，积极引导在外有成的XX人士回乡创业。
3、深化农村各项改革。全面推进农村综合改革试点，以乡镇机构改革、农村义务教育体制改革和县乡财政管理体制改革为主要内容，以“一个转变、三个建立、一个改进”（即转变乡镇政府职能，建立农村基层管理新体制，建立农村公共产品供给新机制，建立“三农”社会化服务新体系，改进农村工作考核评价办法）为方向，探索建立农村基层工作新机制。在乡镇全面推行为民服务全程代理制。合理调整乡镇区划，按照省规定的乡镇区划标准，逐步完成乡镇区划调整任务。稳步推进农村集体林权制度改革和水权、小型水利工程产权制度改革。
4、加快发展农村社会事业。继续加强农村中小学危房改造，在两年内消除农村中小学危房。加强农村中小学规划布局调整的领导，进一步优化农村教育资源，推进教育均衡发展。增加农村义务教育投入，不断改善农村办学条件。推进农村新型合作医疗、乡村卫生机构建设、农村卫生综合服务三项工程，提高农村卫生服务水平。20xx年在除琅琊区外的7个县（市、区）实行新型农村合作医疗制度，20xx年普及到全市农村。市卫生局要组织市、县两级国有医院全面开展医疗结对帮扶活动，每个医院联系帮扶2－3个偏远落后地区乡镇卫生院。加强农村计划生育工作，全面推行农村计划生育家庭奖励补助政策，保持农村低生育水平。加强农村文化事业建设，大力推进广播电视“村村通”和农村电影放映“2131”工程，乡镇要逐步普及有线电视。深入开展平安农村建设，加强农村法制教育和社会治安综合治理，妥善解决农村社会中存在的问题。加强农村精神文明建设，推进群众性精神文明创建活动，引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗。
5、加强农村基层组织和民主建设。深入开展农村党的建设“三级联创”活动，配好乡村党组织班子。加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，加强农村基层党组织党风廉政教育和知识教育，提高农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。继续实施“双培双带”工程，努力提高农村党员带头致富、带领群众共同致富的本领。进一步加强农村民主政治建设，健全村党组织领导的村民自治机制，完善村务公开制度，促进农村基层民主健康发展。
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